什么是蓝色经济？兼顾海洋与经济增长

什么是蓝色经济

蓝色经济是指以可持续的方式利用海洋资源与海洋生态系统，同时实现经济增长、创造就业和环境保护的理念。世界银行将其解释为"在维护海洋生态系统健康的同时，为了经济增长、改善生活和创造就业而可持续利用海洋资源"。

OECD的"海洋经济"定义

OECD（经济合作与发展组织）在2016年将涉海产业的经济活动，与海洋生态系统所提供的资产、产品和服务合并，定义为"海洋经济"。这不仅包括渔业与水产养殖、航运、海上油气、海洋旅游、海上风电等产业活动，也包括海洋所产生的气候调节功能、生物多样性等非市场性价值。

与联合国可持续发展目标的关系

蓝色经济的理念与联合国可持续发展目标（SDGs）中的目标14"保护和可持续利用海洋"密切相关。SDG14提出防止海洋污染、保护海洋与沿海生态系统、消除非法、未报告和无管制（IUU）捕捞等目标，蓝色经济被定位为将这些目标转化为具体经济活动的框架。与传统海洋开发的最大不同在于，"可持续性"——即在资源可再生的范围内加以利用——成为前提条件，而不是单纯追求渔获量或出口额。

与世界银行、联合国环境规划署（UNEP）定义的共通点

世界银行在2017年的报告中，将蓝色经济定义为"在维护海洋生态系统健康的同时，为了经济增长、改善生活和创造就业而可持续利用海洋资源"。联合国环境规划署（UNEP）同样强调，不损害海洋与沿海生态系统服务的经济活动的重要性。两者定义的共同点在于：①创造经济价值、②提高就业与生活水平、③维护生态系统健康这三大支柱，缺少其中任何一项都不能称为蓝色经济。

与陆地经济不同之处带来的难度

海洋是跨越国境流动的水体，其生态系统的关联范围比陆地更为广泛。某一国家在沿海进行的开发活动，也可能影响到遥远海域的渔业资源和生态系统。因此，推进蓝色经济需要单一国家政策难以完成的国际合作，地区渔业管理组织（RFMO）以及基于《联合国海洋法公约》的框架，正发挥着补充各国举措的作用。

"海洋GDP"的视角

在讨论蓝色经济时，常被提及的一个视角是"海洋GDP"。这一视角不仅关注渔业、航运等传统海洋产业的生产额，还将海洋为沿海地区带来的防灾功能、作为旅游资源的价值，乃至气候调节功能都重新纳入经济效益之中加以考量。如何将难以量化的生态系统服务纳入评估，在学术界仍存在争议，但这一视角本身的普及，正在提高将海洋视为长期资产而非单纯资源开采对象的意识。

不断扩大的全球海洋经济规模

根据OECD的测算，海洋相关产业的总增加值预计到2030年将达到3万亿美元，约为2010年时点的两倍规模。按领域来看，预计增长率最高的是海上风电，其增加值合计从2010年到2030年预计将扩大约80倍。

增长领域：水产养殖业与水产加工业

利用AI和大数据等最新技术、高效且可持续地利用海洋资源的水产养殖业，以及水产加工业，预计其增加值合计也将分别增长约3倍。在全球人口增长带来蛋白质需求上升的背景下，不再单纯依赖天然渔获的水产养殖业的作用正在扩大。

各国和地区举措的差异

各国和地区对蓝色经济的重视程度各不相同。欧盟提出"蓝色增长战略"，将投资重点放在海上风电、海洋生物技术、蓝色生物经济等领域。在太平洋岛国，由于专属经济区（EEZ）占国土的绝大部分，渔业权管理和海洋旅游成为蓝色经济政策的核心。中国在"海洋强国"战略下扩大对水产养殖和港口基础设施的投资，各国和地区地理条件与产业结构的差异，直接体现为政策重点领域的不同。

投资资金流向海洋领域的原因

近年来，机构投资者之间也开始发行被称为"蓝色债券"的、面向海洋保护和可持续水产业的债券。世界银行以及塞舌尔等岛国已发行蓝色债券，将募集资金用于扩大海洋保护区和提升渔业管理水平。正如作为气候变化对策的"绿色债券"市场不断扩大一样，专门面向海洋领域的融资手段的完善，也是推动海洋经济增长的因素之一。

海洋旅游的定位

按照OECD的分类，邮轮和沿海度假区等海洋旅游也被纳入海洋经济的一部分。受新冠疫情影响而萎缩的全球邮轮需求正呈恢复态势，对于岛国和沿海地方政府而言，旅游收入依然是重要的外汇来源。另一方面，游客集中于珊瑚礁地区以及配套系泊设施建设对沿海生态系统造成的负担也受到关注，如何在旅游与环境保护之间取得平衡成为课题。

新兴国家对渔业的高度依赖

在东南亚和西非的沿海国家，渔业占GDP的比重高于发达国家，小规模渔业是当地居民重要的蛋白质来源和现金收入来源。对这些国家而言，蓝色经济不仅仅是产业振兴政策，更是与减贫和粮食安全直接相关的政策课题。日本国际协力机构（JICA）等国际合作机构，通过支持发展中国家提升水产资源管理能力，为可持续渔业和蓝色经济奠定基础。

日本的海洋政策与OX（海洋转型）

日本海洋政策的基本方针体现在2023年4月内阁会议通过的《第四期海洋基本计划》中。该计划的特点在于提出了通过海洋推动产业结构变革的OX（海洋转型），并将其与作为脱碳战略的GX（绿色转型）联动推进。

与《水产基本计划》的联动

日本水产厅制定的《水产基本计划》，以实现可持续水产业的成长产业化和渔村振兴为主轴，其中包括根据海洋环境变化进行的资源管理、智能水产业的普及以及扩大出口等内容。水产厅还提出到2050年实现农林水产业二氧化碳净零排放的目标，并表示将推进通过海藻类固定二氧化碳（蓝碳）。

与港口政策的联动

日本国土交通省港湾局正在推进海上风电基地港口的建设，以及将港口打造为氢气、氨等下一代燃料接收基地。港口以往以货物装卸这一物流功能为核心，如今正逐步承担海上风电设备的组装、装运基地，以及可再生能源衍生燃料的供应基地等新角色，港口本身正转变为蓝色经济的重要基础设施。

对地方政府和区域经济的带动

在成为海上风电建设候选地的地方政府中，培育承担零部件制造和维护检修的本地企业、构建对渔民的协作补偿机制等，旨在提升区域经济带动效应的举措也在推进。在秋田县、长崎县等已有海上风电项目投运的地区，通过相关产业创造就业和港口建设带动区域振兴的案例正在积累，也为其他沿海地方政府的政策制定提供了参考。

海洋数据的整合与数字化

在推进OX的过程中，建设统一收集与共享海洋相关数据的基础设施也备受重视。若能将海上保安厅、气象厅及研究机构各自持有的海洋观测数据加以整合，形成企业和研究人员可跨领域利用的机制，将有助于提升海上风电选址和水产资源管理的精度。

综合海洋政策总部的作用

设于内阁的综合海洋政策总部，在海洋政策担当大臣的领导下，承担着横向协调各省厅涉海政策的职能。在经济产业省、国土交通省、水产厅、环境省等多个省厅分别在各自管辖领域推进海洋政策的情况下，需要一个能够防止政策重复和遗漏、一体化推进OX方向的"指挥塔"功能。

海上风电：最大的增长引擎

经济产业省·资源能源厅在其《海上风电产业愿景》中提出，政府目标是到2030年形成10GW（以装机容量计）的项目，到2040年形成30~45GW的项目。截至2025年，基于《可再生能源海域利用法》等已形成超过5GW的项目。

固定式与浮动式

在浅海较少的日本，能够在水深较大海域安装的浮动式海上风电的实用化是一项重要课题。固定式风电在港湾区域及沿岸浅海率先推进，而浮动式则在日本海一侧等水深较大的海域推进项目形成。

《可再生能源海域利用法》与"中央主导型"方式

从制度层面支撑海上风电项目形成的是2019年施行的《海洋可再生能源发电设备整备相关海域利用促进法》（可再生能源海域利用法）。根据该法律，由国家指定有前景的海域，并通过公开招标遴选事业者。近年来，还在推进由国家先行开展前期调查（风况、地质调查等）后再提示海域的"中央主导型"方式，旨在削减此前由各事业者各自承担而重复产生的初期调查成本，加快项目形成速度。

供应链建设课题

海上风电的涡轮机及基础结构体量大、专业性强，能否建立国内零部件采购与制造体系（供应链）是扩大引进的关键。目前风机主体设备多依赖海外厂商，政府正设定国内采购比例目标以促进国内零部件厂商的参与。港口内涡轮机组装场地的整备，以及专用施工船（SEP船）的确保，也被视为左右项目形成速度的重要因素。

浮动式实用化的示范项目

在浅海较少的日本，除了将基础固定于海底的固定式之外，通过系泊浮动结构体实现的浮动式海上风电的实用化，被认为是长期普及的关键。在长崎县五岛市附近海域等地，浮动式的示范与商业化项目正在推进，降低成本与建立量产体制是今后的重点。

通过J-Blue碳信用将蓝碳经济化

海藻场、红树林、滩涂等海洋与沿海生态系统吸收并储存二氧化碳的功能被称为"蓝碳"。在日本，由日本蓝色经济技术研究组合（JBE）运营的J-Blue碳信用制度，对通过保护和创建海藻场、滩涂等活动所实现的二氧化碳吸收量进行量化和认证，建立起企业可购买其成果作为信用的机制。

渔业协同组合和非营利组织的新收入来源

与政府主导的J-Credit不同，J-Blue碳信用是民间主导的自愿性信用体系，负责维护海藻场的渔业协同组合和地方非营利组织，往往就是信用的发行方。通过将环境保护活动与经济激励相结合，该机制为面临人手不足困扰的沿海地区持续开展保护活动提供了支撑。

需求推高价格的结构

由于J-Blue碳信用的发行量有限，而企业对碳抵消的需求不断上升，购买需求超过发行量、导致价格上涨的情况也时有发生。企业方面，除了抵消自身二氧化碳排放外，也有将其作为支持地方海洋环境保护活动的CSR和品牌建设一环加以利用的动向。信用收入则作为持续性资金，用于海藻场监测调查以及驱除海胆等食害生物等保护活动。

与治理"磯烧"（海藻消失）并举

在日本沿海，因水温上升以及海胆等食害生物增加而导致海藻无法生长的"磯烧"现象正在多地加剧。保护和创建海藻场，不仅能通过蓝碳吸收二氧化碳，也有助于恢复因磯烧而失去的、作为"鱼类摇篮"的海藻场功能。J-Blue碳信用机制通过为承担磯烧对策的渔民和地方团体提供经济激励，也发挥着提高活动持续性的作用。

与国际蓝碳制度的关系

在国际层面，将红树林等部分蓝碳生态系统纳入各国在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的温室气体排放与吸收报告的趋势正在扩大。日本的J-Blue碳信用是与国际官方排放报告制度相独立的民间主导机制，但关于未来与国家温室气体吸收官方统计（清单）联动的可能性，讨论仍在继续。

航运与水产业的脱碳与蓝色经济

国际航运承担着全球贸易量八成以上的运输任务，同时其二氧化碳排放量也很大，国际海事组织（IMO）已设定包括转向氨、甲醇等替代燃料在内的脱碳目标。航运脱碳直接关系到燃料成本和航线规划，是蓝色经济中的重要一环。

智能水产业带来的数字化转型

利用物联网传感器和AI进行渔场预测、利用无人机进行资源调查等智能水产业的普及，也被视为推动水产业成长产业化的重要因素。在少子老龄化导致从业人员减少的渔业现场，兼顾省力化与提升资源管理精度的技术投资正在推进。

国内航线、离岛航线的电动化

不仅是国际航线，日本国内的内航海运、渡轮及离岛航线也在推进脱碳化。电力推进渡轮和氢燃料电池船的示范运营已在各地展开，作为在维持离岛居民生活航线的同时减少二氧化碳排放的举措而受到关注。内航海运承担着国内货物运输的相当一部分，其脱碳化直接关系到整个物流领域温室气体的减排。

水产品冷链的节能

从捕捞到送达消费者手中的水产品冷链（低温物流网络）中，从氟利昂类制冷剂转向天然制冷剂，以及冷冻冷藏设备的节能化也在推进。维持鲜度所必需的冷却工序耗电量大，从蓝色经济的角度看，水产业"下游"的流通与加工环节的脱碳化也是不可忽视的要素。

渔船的节能与电动化

近海渔业所使用的小型渔船，也在推进更新为高燃效发动机以及电动推进系统的引进示范。渔船的燃料费在经营成本中占比很大，节能化在实现脱碳的同时，也直接减轻了渔业经营负担，因此在人手不足的渔业现场也较容易被接受。

港口的碳中和港口构想

日本国土交通省正在推进兼顾港口功能高度化与温室气体减排的"碳中和港口"构想。通过与港口内的发电站、工厂联动，整备氢气、氨等下一代能源的接收与供应基地，力图以港口为核心带动整个地区实现脱碳，该构想与海上风电基地港口的整备也密切相关。

蓝色经济面临的课题

海洋经济的扩大，也伴随着过度捕捞、生态系统破坏等环境负荷风险。世界经济论坛等机构指出，维持海洋生态系统的恢复力，而不仅仅是追求经济增长，是蓝色经济的前提条件。

海域使用协调的课题

海上风电的适宜海域常与设有渔业权的海域重叠，与渔业相关方达成共识的进度直接影响引进速度。《可再生能源海域利用法》设立了包含当地渔民在内的协商会，在项目形成前进行协调。

• 评估海上风电建设与运营对渔场及航道的影响
• 持续确保承担海藻场保护活动的人才与资金
• 如何消化航运燃料转型带来的成本增加
• 海洋数据整合及产学官信息共享的滞后

警惕"蓝色漂绿"

正如夸大环境效果的"洗绿"一样，在海洋领域也有人指出，存在缺乏实际保护效果却标榜"对海洋友好"的"蓝色漂绿"问题。就蓝碳信用而言，确保吸收量核算方法和第三方核查的透明度，对于维护整个制度的公信力也不可或缺。

资金与人才短缺

引进海藻场保护和智能水产业需要初期投资，但在老龄化不断加剧的渔业现场，不少地区已难以承担新的设备投资或掌握新技术。如何组合国家和地方政府的补贴制度、信用收入等外部资金，应对人才短缺这一结构性课题，将左右蓝色经济政策的实际成效。

海域使用共识形成的长期化

不仅是海上风电，扩大养殖筏架、铺设海底电缆等海域新用途，也常常需要与既有渔业权及航道使用进行协调。达成共识往往需要数年时间，这也成为事业者难以预估投资回收期的因素。国家和地方政府协调流程的透明化与提速，是左右项目形成速度的重要议题。

气候变化给海洋经济带来的风险

海水温度上升与海洋酸化，已经对秋刀鱼、日本枪乌贼等渔业资源的分布和渔获量产生影响，水产养殖业中因高水温导致的死亡风险上升也有报告。蓝色经济的增长情景，无法脱离对气候变化本身的缓解努力而单独成立。海上风电和蓝碳带来的脱碳举措，同时也具有支撑海洋经济可持续性的气候变化对策的一面。

企业参与蓝色经济的案例

随着蓝色经济的扩大，能源、航运、商社等各行各业的企业正加速进军海洋领域。以下介绍具有代表性的举措方向。

商社与能源企业进军海上风电

秋田县近海、千叶县铫子近海等海上风电项目中，电力公司、综合商社、专业可再生能源事业者作为项目主体和出资方参与其中。在国内，培养承担发电设备运行维护（O&M）的人才也是一项课题，以当地港口为基地设立O&M专业合资公司的动向也开始出现。

航运企业开展氨、甲醇燃料船实证

日本大型航运企业相继着手建造以氨、甲醇为燃料的船舶并开展示范运营。着眼于国际海事组织（IMO）所规定的温室气体排放法规趋严，率先确立下一代燃料船技术，旨在确保未来的国际竞争力。

商社对蓝碳事业的出资

部分综合商社出资参与海藻场恢复项目及J-Blue碳信用的交易中介，支持信用市场的扩大。这既是为了抵消自身整个供应链的二氧化碳排放，也有探索环境业务新盈利机会的动向。

海洋科技初创企业的崛起

不仅是大企业，从事海洋观测无人机和水产养殖管理系统开发的初创企业的存在感也在增强。结合卫星数据与水下传感器实时掌握渔场环境的技术，既能实现减少燃料消耗的高效作业，也有助于人手不足的渔业现场实现省力化。风险投资对海洋科技领域的投入，也是拓展蓝色经济市场基础的动向之一。

总结：在保护海洋的同时实现经济增长

蓝色经济并非单纯的海洋产业增长战略，而是以海洋生态系统健康为前提的经济模式。日本在海上风电、水产业、蓝碳等各领域的具体政策已经启动，今后渔民、企业、地方政府和研究机构能在多大程度上推进海域使用协调与基于数据的共识形成，将成为关键所在。

蓝色经济的实现，并非仅靠政府政策就能完成。企业需要将自身业务活动对海洋环境的影响加以可视化，并在必要时采取购买蓝碳信用、与渔民协作等行动。对消费者而言，选择MSC、ASC等认证水产品，以及配合减少海洋垃圾，也是支持蓝色经济的切身一步。