东日本大震灾以来渔业复兴13年——渔港重建、从业人员不足与水产业高度化的现状

那一天，三陆与常磐的海失去了什么

日本东北地区的太平洋沿岸，也就是从三陆延伸到常磐的海域，是寒流亲潮与暖流黑潮交汇的世界级优良渔场。里亚斯式海岸曲折的海湾适合养殖裙带菜、牡蛎和扇贝，近海则盛产秋刀鱼、鲭鱼、鲣鱼和明太鱼。气仙沼、大船渡、石卷、女川、磐城——这些港口城市作为集渔获、加工、流通于一体的水产业聚集地，支撑着当地的经济与饮食文化。

2011年3月11日，这一根基被海啸彻底摧毁。受灾范围并不局限于个别港口，而是波及了从青森到千叶广大区域内的渔港、渔船、养殖设施、水产加工厂以及流通功能的方方面面。水产领域的损失金额（包括设施、设备、库存在内）极为巨大，在整个农林水产业的灾害损失中，水产业所受的打击尤为突出。

被摧毁的"三种资本"

海啸夺走的是支撑渔业运转的三种资本。第一是渔港、防波堤、码头等基础设施：地基下沉使码头没入海面以下，卸货场和制冰设施也随之流失。第二是渔船与养殖设施：数万艘渔船被冲走，曾布满海湾的牡蛎与裙带菜养殖筏也消失得无影无踪。第三是鱼市场与水产加工厂：从渔获的分拣、保管、加工到出货的一整套功能陷入停摆，即便捕到了鱼，也找不到销售的地方。

• 渔港：从青森到千叶的广大区域受灾，许多港口同时发生地基下沉与设施流失
• 渔船：以受灾三县为中心，数万艘渔船流失或损毁，小规模沿岸渔民的重建负担尤为沉重
• 养殖：裙带菜、牡蛎、扇贝、海鞘等养殖筏与种苗几乎全军覆没
• 加工与流通：鱼市场、制冰・冷冻・冷藏设施、水产加工厂全面损毁，供应链被切断

需要注意的是，这并不仅仅是"物"的损失。渔业是渔民、中间商、加工业者、运输业者以海湾为单位紧密相连的地方产业。一旦某个港口失去功能，向其供货的加工厂、运送加工品的业者也会连锁性地陷入停顿。海洋环境变化动摇地区生计的结构，与海水温上升与渔业变化一文所述有相通之处，但海啸在远比其更短的时间内、以更彻底的方式引发了这种冲击。

灾区水产业的早日复兴，不仅直接关系到地方经济的再生，也牵涉到向国民稳定供应水产品这一国家整体的粮食安全问题。正因如此，政府投入巨额预算展开复原工作，但这条道路并不平坦。下一章将首先梳理基础设施重建究竟推进到了何种程度。

是"恢复原状"，还是"重新打造"

着手复原的灾区，在较早阶段便面临一个根本性的抉择：是将损毁之物恢复为震灾前完全相同的模样，还是借此机会面向未来重新打造新的形态？在人口减少与老龄化早已进展的地区，即便将众多老旧的小型设施——原样恢复，数年后维护也会再次变得困难。反之，若着眼未来推进集约与高度化，短期内利用者的负担与达成共识的难度都会增加。这种"复原"与"复兴"之间的拉锯，此后将如同贯穿始终的基调，延续到所有领域。

本文所使用的数据，主要依据水产厅《水产白皮书》与复兴厅资料等公开的一手信息。不过渔获量与从业人数因年份、鱼种不同而波动较大，仅凭单一年份的数字判断好坏是有风险的。本文的重点不在于罗列零散的数字，而在于把握"哪些方面已经恢复、哪些方面尚未恢复"这一结构，希望读者以此为重点阅读下去。

渔港与渔船的复原——硬件恢复到了这个程度

震灾过去十余年后，最能明确称得上"已经恢复"的，正是渔港与渔船。据水产厅统计，渔港卸货功能的恢复率岩手县达到98%（108座港口中的106座），宫城县达到99%（142座港口中的140座）。福岛县受核事故影响进度较慢，但10座港口中已有8座恢复功能，恢复率约为80%。

渔船方面的复原工作也大幅推进。据水产厅统计，截至震灾10周年（2021年）时，希望恢复作业的渔船中，复原率约达9成。需要注意的是，这一"约9成"是以希望恢复作业的渔船数为基准计算的比例，并非相对于全国受灾渔船总数（约2万8600艘）的比例。从共同使用的大型渔船到个人所有的小型船只，都在国家与县的补助支持下逐步完成更新，这一数字正是其成果的体现。

与地基下沉的斗争，以及抬高地基

渔港的复原之所以并不简单，是因为除了海啸损害之外，还叠加了地基下沉的问题。地震导致受灾地区地基最大下沉超过1米，涨潮时码头被淹没的港口比比皆是。复原工程需要同时推进码头抬高、防波堤重建与地基改良，这已不仅仅是恢复原状，而是要求进行"绝不再重蹈覆辙"的结构性重建。

恢复速度的差异——渔船快，港口慢

同属"硬件"，复原速度却存在差异。渔船通过调配二手船只、引入共同使用船只，得以较快恢复数量。而渔港的码头抬高、防潮堤重建等土木工程，则因用地确保、与当地居民达成共识、材料与技术工人短缺等多重因素叠加，往往需要以年为单位的时间才能完工。气仙沼港的高度卫生管理型卸货场于2019年才投入运营，主要据点的设施到2020年才全部到位，这一事实说明了基础设施重建之路有多么漫长。复兴新闻持续报道"仍在施工中"的背景，正是这种土木工程特有的、沉重的时间成本。

支撑这一复原进程的，是国家给予的手厚财政支援。在重建受灾渔船与共同使用设施时，多家业者组成团体联合申请的补助制度等得到运用，个体渔民本无法独自承担的大部分重建费用由公费负担。若仅依靠普通贷款，许多小规模渔民恐怕早已放弃重建。正是有了手厚的支援，才实现了以希望恢复作业为基准约9成的高复原率，这一事实对于思考灾害复兴中公共支援的意义十分重要。

这些数字，是投入巨额公费与灾区人们坚韧努力共同结出的成果。防潮堤与码头等基础设施，同时也是应对下一次海啸的生命线。海平面变化与风暴潮的风险，因全球变暖反而有所上升，其背景也与海水温度与洋流的机制密不可分。然而，即便港口恢复了，若鱼不回来、人不回来、销路不回来，渔业依然无法重新运转起来。"容器已经建成，但内容还有待充实"——这正是硬件复原完成之后，灾区所面临的下一道难关。

鱼市场重建中蕴含的"集约"与"高度化"

相较于渔港与渔船是"恢复原状"式的复原，鱼市场的重建则明确是一种"重新打造"式的复兴。灾区许多鱼市场都是老旧的开放式设施，鸟类和灰尘容易侵入，鱼类直接放置在地面上处理，属于陈旧的模式。国家与地方政府并未选择简单地重建这些设施，而是选择将其一举升级为符合国际食品卫生标准的高度卫生管理型市场。

选择符合HACCP标准的卸货处理设施

高度卫生管理型市场，指的是符合食品卫生管理国际标准HACCP（危害分析与关键控制点）的卸货处理场所。通过屋顶与墙壁隔绝外部空气，防止鸟类与老鼠侵入，并确保鱼类不直接放置在地面上的卫生动线。气仙沼、女川、石卷等作为主要流通据点的渔港都建设了这类设施，并于2020年3月前陆续投入运营。震灾前在日本尚属罕见的这一卫生管理水平，讽刺的是，正因为这场灾难而得以一举普及。

• 气仙沼港：主要码头于2014年5月完工，高度卫生管理型卸货场于2019年4月投入运营
• 石卷鱼市场：从全毁状态历经约4年，以符合HACCP标准的形式重建，全长约880米，是国内规模最大的鱼市场之一
• 女川、大船渡等：在主要据点渔港建设了卫生管理型设施，并于2020年3月前陆续投入运营

为何选择"集约"

在重建过程中，并未选择将众多小型市场逐一恢复原状，而是采取将功能集约到作为据点的大型市场的方针。其背景在于震灾前就已经出现的渔获量减少与人口下降。在所有港口都建设高成本的卫生管理设施并不现实，因此选择将有限的资源集中投入主要据点，以此提升品质、品牌力与出口应对能力。这意味着从"数量众多但规模小"向"精简高效、高附加值"的转变。

高度卫生管理型市场所追求的，并不仅仅是清洁本身，而是提升水产品的品牌价值与出口竞争力。经过彻底卫生管理的市场流通的鱼类，更容易证明其鲜度与安全性，也更容易打入国内外高端市场与出口渠道。震灾前日本的水产流通，习惯于以低价大量出货，在卫生与品质方面的差异化相对滞后。灾区市场的重建，在某种意义上成为一举更新这一陈旧体质的实验场，将思路从"薄利多销"转变为"以合理价格出售优质产品"。

这种高度化与后文将提到的从业人员减少问题是一体两面的关系。在人口减少、渔获量也随之减少的时代，延续过去那种"薄利多销"的模式已经难以为继。即便渔获量减少，也要提升每一条鱼的价值、建立产地信誉——这是产业规模萎缩之下得以生存的现实策略。市场的高度化，可以说是从物理基础设施层面支撑这一战略的举措。

不过，集约与高度化并非只有光明的一面。在远离据点的小渔村，也有渔民面临卸货地点变远、往返负担增加的问题。即便建成了完善的设施，若聚集其中的鱼与人未能如预期般增加，投资便会以低利用率的形式沉重地压在肩上。设施的高度化，与作为其内容的渔获及从业人员的恢复能否契合——这将是后续章节的主题。

养殖业的复苏——裙带菜、牡蛎、扇贝的现状

三陆的里亚斯式海岸，是宁静海湾连绵不绝、极为适合养殖的地区。裙带菜、海带、牡蛎、扇贝、海鞘等养殖业，是这一地区渔业收入的支柱，而海啸几乎将其养殖筏与种苗全数摧毁。不过，相较于捕捞渔业，养殖业也是较早看到重启希望的领域，因为只要重新搭建养殖筏、确保种苗，翌年便有望迎来收获。

通过共同化、机械化重建养殖业

在复兴过程中，养殖业本身的经营方式也得到了重新审视。过去各家各户各自拥有养殖筏，但受灾之后，多户渔家共同运营养殖筏与作业场的共同化，以及加工机械化的趋势逐渐扩展开来。在岩手县，养殖裙带菜的产量已恢复至震灾前约7成，鲍鱼渔获量恢复至约6～8成，部分品类的生产已实现稳步回升。

宫城县的牡蛎，作为仅次于广岛县的全国知名产地而闻名。震灾使养殖架全数损毁，但在复兴过程中，一些产地开始引入不将养殖筏排列得过于密集的"疏植养殖"。这是通过降低密度，使每一颗牡蛎都长得更大、肉质更饱满，以质取胜而非以量取胜的尝试。讽刺的是，正因为不得不从零开始重新搭建养殖筏，才促成了对以往过密养殖方式的重新审视，进而转向更高品质的牡蛎生产。这是危机推动长期难以改变的生产方式发生转变的一个例子。

海鞘揭示的"产得出却卖不掉"问题

在谈及养殖业复苏时，具有象征意义的是海鞘。宫城的海鞘在震灾前，很大一部分产量出口至韩国。然而核事故发生后，韩国停止进口包括福岛在内8个县产的水产品，主要销路因此丧失。即便重建养殖筏、恢复养殖作业，若没有销路，收获物也将无处可去。生产的恢复与销路的恢复是两个不同的课题，这一结构在水产加工业中同样存在。

养殖业之所以比捕捞渔业更早重启，另一个原因在于其收获周期较短。裙带菜和牡蛎从投放种苗到收获大约只需一年左右，只要能确保养殖筏与种苗，翌年便有望迎来渔获。由于周转较快，受灾渔家更容易恢复现金收入，也更容易以此为基础重建生活。事实上，震灾后的第二年、第三年，三陆各地海湾的养殖筏便逐渐恢复，收获的景象也随之重现。这种"较快恢复的养殖业"的存在，在很大程度上成为了灾区渔业整体的心理支柱。

另一方面，养殖业也是对海洋环境变化极为敏感的生计方式。海水温度上升会使裙带菜与牡蛎的最佳生长期发生偏移，缺氧与赤潮则可能在一夜之间使收获化为乌有。即便通过共同化、机械化实现了重建，若赖以养殖的海洋本身变得不稳定，经营前景便难以预料。复兴的目标并非回归震灾前的原状，而是要在不断变化的海洋中，建立起能够持续养殖的体制。

养殖业的恢复表明，灾区的渔业并非仅仅"恢复原状"，而是正朝着共同化、机械化、高附加值化的方向转变体质。鱼贝类赖以生长的海洋环境本身，也正暴露在赤潮、缺氧、海洋酸化等压力之下，这也是现实的一面。例如赤潮的发生机制这类环境风险，即便在复兴之后，对于养殖业的稳定而言依然是持续存在的课题。

渔获量难以恢复——5～7成的壁垒与水产加工业的困境

即便渔港恢复率达到98%，希望恢复作业的渔船中约9成也已完成复原，最为关键的渔获量却仍未达到震灾前的水平。岩手、宫城、福岛主要鱼市场的渔获量，近年来停滞在震灾前的5～7成左右。据震灾10周年时的统计，灾区整体的渔获金额相对于震灾前一年约恢复至76%，渔获量则仅恢复至约69%。硬件恢复率超过9成，渔获量却停留在7成上下——这一落差，正是渔业复兴最核心的难题所在。

为何渔获量难以恢复

原因并非只有一个。第一是资源本身的减少。秋刀鱼、鱿鱼、鲑鱼等三陆的主力鱼种，除震灾之外，还因海洋环境变化而持续出现全国性的渔获不佳。即便港口设施万全，若可捕捞的鱼类减少，渔获量也无法增长。第二是从业人员的减少，下一章将详细说明，渔业从业者本身在减少，能够出海作业的船只实际数量也随之减少。第三是销路与加工功能尚未恢复。

• 资源减少：秋刀鱼、鱿鱼、鲑鱼等主力鱼种叠加了全国性的渔获不佳
• 从业人员减少：老龄化与后继者不足，导致能够运营的渔民与渔船减少
• 销路丧失：失去了交易对象与出口渠道，即便捕到鱼也难寻销路
• 加工滞后：即便加工厂重新开业，震灾前的交易网络也未能完全恢复

水产加工业——生产能力恢复了，销售额却未恢复

灾区不仅是"捕捞渔业"的据点，同时也是"加工产业"的聚集地。鱼糕、罐头、干货、冷冻加工品——水产厅通过问卷调查追踪了这些水产加工业的恢复状况。据调查，生产能力恢复至震灾前8成以上的业者约占7成，而销售额恢复至8成以上的业者仅约占5成。设备虽已恢复，销售额却未能跟上。这里同样出现了生产能力与经营实际状况之间的落差。

销售额未能恢复的主要原因，在于震灾造成的空白期间失去的交易对象转向了其他产地。一旦失去的销路，想要重新夺回并不容易。此外，作为原材料的鱼类渔获不佳也挤压了采购，人手不足又制约了生产。海洋的恩惠本身正暴露在海洋酸化、生态系统变化等长期压力之下，这一点也不容忽视。例如蓝碳与沿岸生态系统这类海洋功能话题，与渔业资源的未来是密不可分的。

"恢复率"这一数字背后的陷阱

在谈论复兴时，"渔获量已恢复至震灾前的◯成"这类说法经常被使用。但需要注意的是，作为基准的"震灾前"水平本身，其实早已处于长期下滑的过程之中。日本的渔业产量自20世纪80年代的高峰以来，历经数十年持续下滑，2011年的水平也只是这条下滑曲线上的一个点而已。也就是说，"震灾前的7成"这一数字，是本就不高的基准之上的再打7折，灾区渔业所处的状况，实际上比数字给人的印象更为严峻。评价复兴不能只与震灾前作比较，而必须放在日本渔业整体的长期趋势之中来审视。

话虽如此，也并非一味悲观。也有一些业者通过讲究品质与品牌、借助加工与直销来提升附加值，即便渔获量减少，也能维持乃至提升销售额与收入。若数量的恢复已经触顶，那么以单价和附加值决一胜负——灾区水产加工业中的一部分，正率先实践着这一转变。理解数字背后的陷阱之后，如何积累价值而非数量，将成为今后评价的新标准。

福岛的13年——从试验性作业到ALPS处理水

在受灾三县之中，唯有福岛的渔业背负着根本不同的困境。除海啸损害之外，东京电力福岛第一核电站事故还迫使沿岸渔业长期无法开展正常作业。曾以"常磐物"这一优质鱼类品牌为傲的福岛海域，不得不持续面对放射性物质这一肉眼看不见的问题。

长达十年的试验性作业

核事故发生后，福岛的沿岸渔业以试验性作业这一特殊形式小规模地重新启动。这是一种审慎的方式——限定捕捞鱼种与海域，通过放射性物质检测确认安全性，同时观察市场反应，逐步扩大范围。这一试验性作业持续了约10年，于2021年3月底结束。从2021年4月起，进入了以正常作业为目标的"向正式作业过渡期"。就在安全性数据不断积累、终于开始向前迈进之际。

ALPS处理水的海洋排放与风评被害

在向正式作业迈进的过程中，新的争议焦点是ALPS处理水的海洋排放。福岛第一核电站中，经多核素去除设备（ALPS）净化处理的处理水不断在储罐中积存，2023年8月，政府与东京电力开始将其稀释至符合标准后排入海中。针对氚的水产品监测检测得到强化，从生产到消费的各个环节都采取了相应对策。

作为应对风评被害的准备，政府设立了大规模基金。2021年度补充预算300亿日元，加上2022年度第二次补充预算500亿日元，合计设立了规模达800亿日元的基金，用于开拓销路、刺激需求以及应对价格下跌。从排放后的国内情况来看，得益于政府的风评对策，因消费者观望而陷入严重销售不振的渔民与加工业者几乎未曾出现。

持续积累的监测检测结果，对福岛渔业而言不仅仅是一种监管，更是信赖的基础。事故发生后，福岛近海持续进行了数量庞大的鱼类放射性物质检测，近年来几乎未再检出超标样本。这种脚踏实地的数据积累，从科学层面支撑了从试验性作业向正式作业的过渡。要让"常磐物"重新在餐桌与市场上获得认可，这种透明的检测与信息公开，即便不引人注目，也必须持续下去。

福岛的13年，揭示了一个难题："安全"与"被认为安全"是两回事。无论科学检测数据如何证明安全，若消费者与贸易对象国无法接受，销路依然无法恢复。围绕海洋环境信息可信度的这一议题，与海洋保护区与海洋管理等海洋治理整体所面临的现代性课题也是相通的。

震灾前就已存在的从业人员减少课题与智慧水产业

贯穿至此所讨论的"渔获量难以恢复"问题，其根源并非震灾所引发，而是震灾加速了原本就存在的结构性课题——从业人员减少与老龄化。日本的渔业从业者在震灾前就已长期持续减少，老龄化率也居高不下。海啸更是加剧了这一趋势。在失去船只与住所、被迫迁往远离渔港的高地生活的渔民中，不少人就此选择了停业。

职住分离夺走的"渔民生活方式"

在灾后重建过程中，为保护生命免受海啸威胁，迁往高地的做法被广泛采用。安全性得到了提升，但代价是，住在港口附近、观察天气后于清晨出海这一渔民的传统生活方式变得难以维系。港口与住所分离带来的职住分离，使渔业越来越接近"需要通勤才能从事的工作"，那些一直兼职维持渔业的高龄渔民，也更容易选择退休。安全与生计如何两全，成为复兴中一个根深蒂固的两难困境。

• 渔业从业者早在震灾前就已面临持续减少、老龄化的结构性课题
• 因灾停业以及迁往高地导致的职住分离，加速了从业人员离开渔业的趋势
• 确保后继者，是渔获、加工、地方社会各方面恢复的前提条件

智慧水产业与新从业者的招揽

面对这一课题，灾区持续进行着若干积极的尝试。其一是智慧水产业。水产厅推荐通过数字技术提高生产效率的举措，在宫城县东松岛市，与KDDI集团合作，将养殖与渔业相关数据的收集与管理系统化，以提高业务效率的尝试正在推进。其构想是，即便人手减少，也要通过提高人均生产效率，实现少人数也能维系的渔业模式。

另一项举措是招揽新从业者。渔协、地方政府与国家携手合作，为有意从外地迁入的人员提供渔业体验项目与培训制度，力图吸纳对海洋工作感兴趣的人才。不再仅仅依靠血缘世袭，而是从外部引入人才、传授技术——从封闭的家族产业向开放型产业的转变，正在悄然展开。

这类尝试能否成功，并不仅仅是灾区自身的问题。从业人员减少、资源萎缩这一课题，程度虽有差异，却是全日本渔村共同面临的问题。灾区以灾害这一严酷的形式率先直面这一课题，正在现场试验集约、高度化、智慧化以及新从业者支援这一系列处方。这里积累的成功与失败经验，对于今后同样将被人口减少浪潮席卷的全国渔业而言，无疑将成为宝贵的先行范例。

应对海洋垃圾与渔具流失等环境问题，同样左右着今后渔业的可持续性。正如漂流在海中的废弃渔网所引发的幽灵渔具（漂流渔具）问题一样，渔业在利用海洋的同时，也肩负着保护海洋的责任。增加从业人员、以技术支撑、并与环境相协调——唯有这三者相互配合，复兴才能超越"恢复原状"，迈向"打造新渔业"的阶段。

总结——13年的到达点，以及今后的海洋

用数字回顾东日本大震灾以来的渔业复兴，明暗对比十分鲜明。渔港有9成以上恢复了功能，渔船中希望恢复作业的部分也约有9成完成复原，鱼市场则脱胎换骨为高度卫生管理型。就硬件复原而言，可以说灾区取得了足以在世界范围内引以为傲的恢复成果。但渔获量仍停滞在震灾前的5～7成，水产加工业的销售额尚未完全恢复，从业人员持续减少，福岛更是至今仍背负着核事故这一完全不同层面的课题。

需要注意的是，渔获量停滞不前的原因，大多并非震灾本身，而是震灾所加速的结构性问题。资源减少、老龄化、后继者不足、销路薄弱——这些都是日本渔业整体所面临的课题，而灾区正站在最前线摸索答案。集约与高度化、智慧水产业、接纳新从业者——灾区所进行的这些尝试，本身也是人口减少时代下日本水产业整体的一个缩影。

13年这段岁月，长到足以让当年出生的孩子长成初中生。在灾区，未曾亲历海啸的一代人正在成长，新迁入的人们也开始投身渔业。只要将复兴定义为"回到震灾前的模样"，这个目标便会永远遥不可及。真正的关键在于，能否在已经改变的海洋与社会之中，构建出一种让新一代从业者能够怀抱自豪继续坚守的渔业形态——下一个十年的焦点正在于此。数字所呈现的"未完成"，并非失败的记录，而是一幅仍在绘制之中的未来蓝图。

复兴尚未结束。但这并不意味着"失败"。灾区的渔业并非仅仅回归原状，而是率先直面着一个关乎日本整体未来的问题：在人数减少、资源萎缩的条件下，如何将海洋的恩惠传递给下一代。当三陆与常磐的海洋再度焕发生机之时，那将成为这个国家的水产业找到崭新形态的证明。