什么是食品银行？运作机制与课题详解

什么是食品银行：连接食品损耗与援助的机制

基本定义与作用

食品银行是指这样的活动或开展活动的团体：接收食品企业和农户捐赠的、品质没有问题但因规格外、包装不良、库存过剩、临近保质期等原因无法销售的食品，并免费提供给福利设施、儿童食堂和生活困难的家庭。农林水产省将此类活动视为减少食品损耗的有力手段，并持续给予支持。

许多团体由NPO、一般社团法人或社会福利协议会运营，由志愿者和少数职员负责仓库管理、分拣和配送。由于经手食品，卫生管理和库存管理的知识必不可少。

与食物捐赠活动的区别

名称相近的食物捐赠活动，是指大家带来家中或单位里多余的未开封食品，捐给当地食品银行或儿童食堂等的“活动·事件”。而食品银行则是对收集来的食品进行保管、分拣、配送的“组织·机制”。也就是说，食物捐赠活动是收集食品的一种方式，食品银行则是接收它的载体。

为何现在受到关注

在物价上涨和生活困难家庭增加的背景下，对食品援助的需求不断上升。全国食品银行推进协议会2023年9月的问卷调查（35个团体回答）显示，77%的团体表示来自困难家庭的援助请求增加，31%的团体表示收到的食品捐赠减少。可见不少团体面临需求增长而供给跟不上的情况。

日本食品损耗现状：464万吨从何而来

商业系统与家庭，大致各占一半

消费者厅公布，2023年度食品损耗量为464万吨，较上年度的472万吨有所减少。其中商业系统231万吨，家庭233万吨。环境省资料显示，商业系统中食品制造业约108万吨、餐饮业约66万吨、食品零售业约48万吨、食品批发业约9万吨。

• 整体：464万吨（上年度472万吨）
• 商业系统：231万吨（制造、餐饮、零售、批发）
• 家庭：233万吨（吃剩、直接丢弃、过度去除）
• 2024年度估算已公布为461万吨（商业系统237万吨、家庭224万吨）

食品银行只能接收“仍可食用”的食品

食品损耗中有许多无法捐赠的部分，如烹饪废料和剩饭。食品银行主要面向流通环节产生的、未开封且品质完好的食品。因此有观点指出，全国处理量约1.5万吨，仅为潜在量（据称超过20万吨）的十分之一左右。换言之，仍有大量可捐赠的食品被闲置。

关于家庭食品损耗的实际情况，请见家庭食品损耗每年236万吨的实态；关于保质期的思路，请见保质期与三分之一规则有详细解说。

从捐赠到发放：食品银行的流程

步骤1：接收捐赠

食品厂商、零售店和农户将无法销售的食品告知团体。团体确认品类、数量、保质期、保管温度、过敏原标示等，判断是否接收。通常企业与团体会书面约定，并规定禁止转卖及处理规则。

步骤2：检验、分拣与保管

收到的食品要检查包装破损、标示、期限和温度管理情况，按常温、冷藏、冷冻分类，在适当环境中保管。这里的记录是日后出问题时追溯的基础。

1. 捐赠申请与是否接收的判断
2. 检验（标示、期限、包装、温度）
3. 分拣与保管（常温、冷藏、冷冻）
4. 根据需求匹配
5. 配送、当面交付并保存发放记录

步骤3：与受助方匹配

受助方包括儿童养护设施和养老设施等福利设施、儿童食堂、生活困难家庭以及灾时避难所等。将“需要什么”和“多余什么”对上号的匹配工作是运营中最费工夫的部分，各团体通过LINE、专用应用或电话进行协调。

一线问题：食品卫生、责任与运营基础

卫生管理与对事故的担忧

即便是免费处理食品，食物中毒和过敏事故的风险也不会为零。临近保质期的食品、冷藏冷冻品的温度管理、标签脱落商品的处理等，有许多难以判断的场景。对捐赠企业而言，“万一发生事故责任在谁”是很大的顾虑，也被认为是不愿捐赠的原因之一。

责任归属与保险

为使食品捐赠更顺畅，2024年4月成立了官民合作的食品捐赠等协议会，除指南外，食品捐赠相关方易于加入的保险机制也被列为研究课题。厘清责任界线并备好应对万一的补偿，是增加捐赠的关键。

仓库、人手与资金不足

许多团体规模较小，冷藏冷冻设备、配送手段和专职人员都不足。食品捐赠虽然免费，但保管和运输需要电费、车辆和人工等成本。处理量仅为潜在量约十分之一，背后就有这种运营基础薄弱的原因。

制度建设：指南、认证与税制

食品捐赠指南（2024年12月发布）

为提高食品捐赠的社会信赖度并促进捐赠，官民协议会制定了《食品捐赠指南》，于2024年（令和6年）12月25日发布。农林水产省表示原手册内容基本已包含在指南中，已于2025年2月5日废止旧手册。环境省的《食物捐赠活动实施手册》也随指南的制定作了修订。

食品银行认证制度（2026年4月启动）

认证符合卫生标准等要求的食品银行的制度，已于2026年4月1日开始运行。捐赠企业更容易判断“这个团体可以放心托付”，对团体而言也是展示运营水平的依据。需要说明的是，取得认证并非开展活动的必要条件，农林水产省的信息刊载也并不以遵守指南为要求。

税务处理

企业提供食品时，若满足一定条件，例如属于依据内部规定的废弃处理的一环，并与食品银行签订协议规定禁止转卖等处理规则，则不属于税务上的捐赠，可作为废弃损失处理。详情请参阅农林水产省和国税厅的资料。

减少损耗与救助困难群体的兼顾

两个目标并不相同

食品银行有减少食品损耗和生活援助两副面孔。但企业捐赠的食品容易偏颇，困难家庭真正需要的大米、罐头、婴幼儿食品未必能充分收集。如果只以减少损耗为目的，可能偏离受助方的营养需求。

对儿童与家庭的援助

全国食品银行推进协议会的“第6届食品银行儿童援助全国项目”（2023年12月至2024年1月）有39个团体参加，据报告援助了38,317户家庭。另外，在向儿童食堂送食品的团体案例中，处理量从2022年的180吨增至2023年的411吨，约为2.3倍。

与政府及社会福利的合作

团体在发放食品时同时介绍生活咨询和就业支持窗口的做法也在扩大。食品是援助的入口，关键是设计成能通向生活根本稳定的形式。

水产品与食品银行：如何利用海洋食品损耗

被捐赠的水产品示例

由于水产品鲜度下降快，食品银行以冷冻鱼、罐头、软包装食品、鱼干、鱼糜制品等保存性高的加工品为主。加工中形状走样的鱼片、规格外尺寸、包装变更后剩余的库存等品质没有问题的产品会被用于捐赠。

与未利用鱼、规格外产品的协同效应

难以流入市场的未利用鱼和低利用鱼，经冷冻、加工后也以捐赠和学校供餐等形式得到利用。详情请见未利用鱼的利用如何改变餐桌与渔业和减少水产品的食品损耗。

减轻海洋环境负担的意义

食品损耗在生产、运输、废弃各阶段都会排放温室气体，有解说文章估算日本食品损耗所致排放量以二氧化碳当量计每年约1,050万吨。不浪费水产品、吃完它，也就是不浪费捕捞和养殖所耗费的资源和能源，是守护海洋资源的一步。

我们能做什么：个人、企业与地区的参与方式

个人：参加食物捐赠活动

可以把家中多余的未开封食品带到自治体、学校、超市、企业举办的食物捐赠活动。一般条件是保质期还剩2个月以上、可常温保存、未开封且无破损等。受理条件因举办方而异，请事先确认。

• 选择保质期仍很充裕的未开封食品
• 大米、罐头、干面、调味料、软包装食品等常温下耐存放的食品更受欢迎
• 向举办方确认受理日期、品类和期限条件
• 各团体想要的物品和不接收的物品各不相同

企业：建立捐赠机制

食品相关企业可以先盘点预定废弃的食品，并按指南备好交接流程和协议，这样更容易迈出捐赠的第一步。选择已获认证的团体也能让人放心。

地区：支持相关团体

除食品外，提供仓库、出借车辆、志愿服务和捐款也都是对团体的助力。关于便利店和超市的损耗对策，也请参考便利店食品损耗最前线。