能登渔港修复｜用两阶段修复应对4米隆起

能登半岛地震中渔港发生了什么：受灾全貌

2024年1月1日发生的令和6年能登半岛地震中，石川县内的渔港同时遭受了震动、海啸和地面隆起三种力量。据水产厅技术研讨资料，县内69个渔港中有60个受灾，尤其是能登半岛外浦（外海一侧）确认了最大约4米的地面隆起。

本应是平静港湾的渔港，一夜之间变成了“陆地”。这是过去的灾后修复经验无法应对的极为特殊的事态。本文与其讲述受灾故事，不如聚焦隆起的渔港如何修复这一技术与制度层面。

外浦与内浦不同的受灾形态

水产厅资料将能登半岛的受灾分为两类。外浦因地面隆起，泊地（船舶系泊水域）变浅，船只无法使用。而内浦一侧则因震动和海啸，护岸和物揚场（卸货码头）出现沉降、倾斜、倒塌，结构物本身受损严重。

各渔港的隆起量差异很大

即使同在外浦，隆起大小也因渔港而异。水产厅资料中县管渔港的例子记载：长桥渔港约2.0米，黑岛渔港3.4米，赤神渔港1.2米，剑地渔港0.8米。长桥和黑岛渔港的泊地、航道变为陆地，赤神和剑地则因计划水深不足，船坡道前端露出水面。

用数字理解受灾

• 受灾渔港：县内69个中的60个（约87%）
• 最大隆起：外浦地区约4米
• 隆起量示例：长桥2.0米／黑岛3.4米／赤神1.2米／剑地0.8米

由于各地受灾形态不同，无法对所有渔港套用同一方案。因此国家和县对受灾程度进行分类，建立了分阶段修复的框架。下文依次介绍其内容。

临时修复与正式修复：分两阶段的基本方针

水产厅的技术研讨资料针对遭受地面隆起等严重受灾的渔港，提出将修复分为“为短期恢复生计的临时修复”和“为中长期提升功能的正式修复”两个阶段的基本思路。同时还提出结合修复研讨，考虑“通向海业（利用海洋资源的产业）振兴等渔业地区新面貌的复兴”。

为什么分两个阶段

对渔民来说最迫切的是“尽快出海”。但真正重建港口，设计、预算和施工都需要很长时间。因此采取的顺序是：先用碎石、钢板、大型土袋等形成最低限度的系泊和卸货条件（临时修复），再着眼未来推进永久性建设（正式修复）。

石川县的时间线

据石川县资料，受灾调查在2024年2月，全县及各渔港的修复方针研讨从同年4月前后开始，临时修复从同年夏季前后开始，正式修复从2025年4月前后开始推进。2024年3月25日成立了“能登水产相关港口复兴协议会（复兴协议会）”，渔业相关人员、国家、县、市町和研究机构参与讨论。

复兴协议会在2024年8月30日的第3次会议上，制定了以“重建生计”“维持与发展水产业”“维持与发展渔村”三大支柱为基本思路的复兴方针。

隆起渔港的修复技术：选项是如何整理的

由于几乎没有应对隆起的经验，水产厅设立了由专家组成的“令和6年能登半岛地震渔业地区修复与复兴技术研讨会”。2024年4月至6月召开3次研讨会，并于同年7月汇总为“渔业地区修复与复兴技术研讨资料”。

将隆起量分为“大、中、小”

研讨资料考虑隆起量差异对渔业活动的影响，将受灾模式分为大、中、小三类，并针对各模式提出临时修复和正式修复的典型选项。

选项由“评价权重”决定

研讨资料要求注意，临时修复与正式修复的评价视角不同。临时修复重视速度，正式修复重视未来的便利性和维护管理。因此提出根据地区情况和使用者需求，对评价项目设定权重来选择的思路。

现场使用的代表性工法

石川县截至2026年3月底的资料罗列了实际的应急和正式修复案例。例如鹿矶渔港在隆起的泊地用大型土袋建设临时卸货码头和船坡道，完成了应急修复。狼烟渔港和蛸岛渔港等通过泊地疏浚和降低码头消除与海面的高低差，恢复了使用。富来渔港的码头已通过降低码头完成了正式修复。

• 泊地疏浚：清除淤积（变浅）水域的泥沙，确保水深
• 降低码头：削低因隆起而升高的码头，使其与船只高度匹配
• 大型土袋临时卸货码头：在隆起的泊地建造临时卸货场所
• 坡脚延伸（钢板等）：将船坡道前端延伸至水边以便使用
• 临时板桩与大型土袋：防止因沉降而淹水的后方陆域进水

同样是“隆起”，最佳工法也会因水深、码头高度、渔船大小而不同。研讨资料不提供单一正确答案，而是展示“选项与评价思路”，原因就在于此。

从制度看修复：查定、国家代行与协议会

与技术并行支撑修复的是制度。渔港灾后修复要获得国家补助，需经过“灾害查定”来确定工程内容和费用。这项工作通常耗时很长，但能登努力提前推进。

灾害查定于2024年12月全部完成

据石川县资料，渔港灾害查定自2024年3月开始，同年12月全部完成。查定件数为县管134件、市町管429件，共计563件。

国家代为施工的“代行”

石川县资料中，狼烟渔港（狼烟地区）被标注为“直辖代行”。当受灾严重、技术难度高时，会利用由国家代替管理者施工的机制，水产厅也依据大规模灾害复兴法等实施代行等支援。

各方同桌的复兴协议会

复兴协议会有渔业相关人员、国家、县、相关市町和研究机构参与。水产厅技术研讨会的成果提供给该协议会，用于制定各渔港方针。不仅是技术人员，在每个阶段都重视确认使用方渔民的意愿，也是研讨资料的重要注意事项。

截至2026年3月底的进展：做到了哪一步

我们依据石川县截至2026年3月31日汇总的资料，梳理修复进展。数字以该资料为准。

受灾的60个渔港中，经应急工程等，57个可使用，就县内69个渔港而言，66个可以使用。反过来说，仍有3个渔港无法使用。修复大幅推进，但尚未完全恢复原状。

修复前后的样子

同一资料收录了许多带照片的修复前后案例。富来渔港的码头，通过拆除并恢复铺装板修复了护坦和后方道路的沉降，恢复使用。高仓渔港用碎石临时修复，石崎渔港用临时板桩和大型土袋防止了地面沉降造成的后方陆域淹水。

• 鹿矶渔港：以大型土袋临时卸货码头和船坡道恢复使用
• 蛸岛渔港：拆除并恢复铺装板后恢复使用
• 狼烟渔港：泊地疏浚与降低码头后恢复使用
• 名舟渔港：泊地疏浚与船坡道坡脚延伸后恢复使用
• 东滨渔港：重新铺装，正式修复完成

这里重要的是，“可以使用”与“恢复到原有水平”是两回事。即使通过临时修复可以使用的港口，正式修复和未来构想的研讨仍在继续。

从修复到复兴：不止于“修好”渔港的视角

水产厅研讨资料列出了修复与复兴的七个重要视角。修复方面是①渔港的职能分工、②着眼未来的设施建设；复兴方面是③确保渔港与渔村、渔场的一体性、④基于受灾经验强化水产地区、⑤强化流通与生产功能、⑥利用渔港振兴海业、⑦活用数字技术。

职能分工的思路

把所有渔港都按原规模恢复，未必是最佳选择。在人口减少和人手不足加剧的背景下，其中包含梳理枢纽渔港与小型渔港的职能并集中投资的想法。关于渔民老龄化与接班人问题，详见渔业人手不足为何如此严重。

什么是海业振兴

海业是利用渔港和海滨地区资源，开展水产品直销、体验、餐饮、观光等，增加渔村收入和交流的举措。借修复之机叠加将渔港空间用于观光和交流的构想，力图描绘渔业地区的新面貌。

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东日本大地震后的渔港修复主要应对沉降和海啸，而能登增加了“隆起”这一因素，课题性质不同。积累的经验与新知识都将用于今后的灾害应对。

遗留的课题与我们能做的事

即使修复工程推进，渔业重建也不能仅靠港口完成。需要确保渔船渔具、恢复市场与加工流通，最重要的是确保后继人才。此外，在因隆起而海底露出的地方，鲍鱼、蝾螺等的栖息环境和海藻场也受到影响。

三个课题

• 无法使用的渔港（截至2026年3月底为3个）的修复方针与推进方式
• 仍在临时修复状态下使用的设施的正式修复与维护管理
• 在人口减少、老龄化中确保渔业从业者与维持渔村

读者能做的事

即使身处远方，选择食用受灾地区的水产品、通过官方信息了解复兴现状、支持地方的海洋相关举措，都有助于支持渔业重建。信息请务必以水产厅、石川县等公共机构的最新资料为准。